01 Global iGaming Report: общий обзор регулирования по ключевым ГЕО Латинской Америки

Вместе с холдингом 01.tech мы проанализировали регуляторную среду iGaming в Латинской Америке, где рынок активно переходит от фрагментированных и «серых» моделей к лицензированию, сопровождаемому ростом налоговой нагрузки и усилением контроля над платежами, рекламой и офшорным сегментом.

В этой части исследования 01 Global iGaming Report мы собрали ключевые регуляторные изменения 2025 года и оценили их влияние на баланс между легальным и нелегальным рынками в регионе.

Аргентина 

В 2025 году Аргентина усилила меры по защите игроков и ограничению рисков азартных игр, особенно среди несовершеннолетних. Регуляторы сделали упор на образовательные инициативы, ограничения рекламы и контроль за платежными системами, повышая прозрачность рынка и комплаенс-риски для операторов, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Главные регуляторные тренды:

• Внедрение образовательных программ и лекций по борьбе с лудоманией.
  
• Обязательство провайдеров ограничивать доступ к нелегальным доменам по судебным решениям.
  
• Усиление социальной составляющей регулирования без прямого изменения налоговой модели.

Ключевые изменения в 2025 году: 

18.01.2025 — Постановление № 13510 (Кордо́ва)
Запрет рекламы онлайн-гемблинга в публичных местах.
Влияние: Снижение рекламной экспозиции и ограничение продвижения платформ.

07.02.2025 — Резолюция DGR 23/2025 (Мисьонес)
Введение налога на совокупный доход цифровых платформ (15,65%).

31.03.2025 — Постановление 1755/25 (Вилла Окампо, Санта-Фе)
Программа профилактики лудомании для детей и подростков.
Основная цель меры — усиление социальной защиты и образовательных инициатив.

21.05.2025 — Закон 9624 (Мисьонес)
Вводится контроль родителями электронных кошельков несовершеннолетних, в том числе для того, чтобы граничить доступ подростков к онлайн-казино/ставкам.

16.10.2025 — Резолюции 2025-31-20-1…34-20-1 (Чако)
Запрет рекламы для несовершеннолетних, биометрическая аутентификация, запрет виртуальных кошельков для азартных игр.

25.11.2025 — Федеральный закон RG 5791/2025 и резолюция 5791/2025
Регистрация операторов с индивидуальной налоговой ставкой; специальный налог на электронные игровые автоматы 0,95% от прибыли.
Для рынка это означает упорядочивание налоговых обязательств и повышение прозрачности и контроля за платежами.

26.11.2025 — Закон 169/2024 (Санта-Крус)
Программа профилактики игровой зависимости среди подростков, ограничения рекламы, образовательные инициативы.

03.12.2025 — Резолюция 446/2025
Обязательные дисклеймеры «КОМПУЛЬСИВНЫЕ ИГРЫ ВРЕДНЫ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ» и «+18» для ТВ, радио и цифровой рекламы.

15.12.2025 — Постановление Муниципального Совета (Сан-Рафаэль, Мендоса)
Блокировка доступа к iGaming-сайтам через бесплатный Wi-Fi в муниципальных учреждениях для дополнительного ограничения доступа к онлайн-гемблингу для подростков и широкой аудитории.

Регуляторные изменения 2025 года в основном направлены на защиту игроков — через предупреждения в рекламе и меры для подростков и групп риска. При этом власти делают ставку не только на запреты, но и на формирование культуры ответственной игры с помощью образовательных и общественных инициатив.

Бразилия

В 2025 году Бразилия активно укрепляла контроль над рынком ставок, переводя его в режим полного мониторинга и прозрачности. Регуляторы усилили налоговый контроль, внедрили централизованные системы регистрации и контроля игроков, а офшорные платформы столкнулись с жесткими ограничениями в платежах, трафике и рекламе.

Главные регуляторные тренды:

• Рост налоговой нагрузки на GGR с поэтапным увеличением до 18% к 2028 году.
  
• Внедрение системы мониторинга ставок и выплат в реальном времени (SIGAP).
  
• Прямой запрет на участие в азартных играх для получателей социальных пособий Bolsa Família.
  
• Блокировка платежных шлюзов для нелицензированных операторов.

Ключевые изменения в 2025 году: 

10.01.2025 — Нормативный Акт SPA/MF №3
Вводятсяобязательные операционные и отчетные требования для всех операторов ставок с фиксированными коэффициентами; передача детализированных данных в SIGAP.
Сигнал того, что рынок постепенно переходит под полный контроль государства.

31.01.2025 — Техническая Нота SEI MF №229
Включение нереализуемых бонусов в налогооблагаемую базу GGR.
Рост сборов: 3,8 млрд BRL налогов + 2,2 млрд BRL лицензионных платежей за первое полугодие.

20.03.2025 — Приказ SPA/MF №566
Банки и платежные организации обязаны блокировать операции в пользу нелицензированных операторов, что ведет к существенным осложнениям для офшорного сегмента.

21.03—04.04.2025 — Приказы SPA/MF №1.885/2025, №1.896/2025, MESP №31, SPA/MF №338/2025
Обновление правил брендов, усиление мониторинга сайтов, запрет агрессивной рекламы и бонусов, регистрация операторов на Consumidor.gov.br. Означает повышение комплаенс-стандартов и строгий контроль над маркетингом и потребительскими жалобами.

23.04.2025 — Приказ MESP №36
Расширяет перечень видов спорта, разрешенных для приема ставок, включая новые индивидуальные, командные, экстремальные и киберспортивные дисциплины.

24—25.06.2025 — Вступление Google Brasil в Conar
Google становится первой крупной технологической компанией, официально присоединившейся к саморегулируемому органу Conar, что усиливает охват саморегуляции на крупнейшей рекламной площадке.

26.08.2025 — Отчет Минфина о первом полугодии регулируемого рынка ставок
Документ подводит итоги первых шести месяцев работы легального рынка: оценивает масштаб и структуру индустрии, финансовые показатели, вклад в бюджет и эффективность мер по противодействию нелегальным операторам, платежам и рекламе.

01.10.2025 — Приказы SPA/MF №2.217/2025, SPA/MF №22/2025
Запрет на участие в ставках для получателей социальных пособий Bolsa Família и BPC; проверка CPF через государственные базы для ограничения доступа для уязвимых групп и усиления социальной защиты.

27.10—10.11.2025 — Обязательные правила для банков и Приказы SPA/MF №2.579/2025, SPA/MF №31/2025
Банки должны выявлять и закрывать счета, связанные с нелегальными ставками; запуск централизованной платформы самоисключения.
На практике это означает повышение прозрачности и внедрение инструментов ответственной игры.

02.12—17.12.2025 — Законопроект PL 5473/2025 (одобрен на конец 2025 года, но еще не вступил в силу) и Нормативный Акт №2299
Постепенное повышение налога на GGR до 18% к 2028 году и подоходного налога на выигрыши физических лиц для усиления фискального контроля и прозрачности легального рынка.

Комплекс мер 2024—2025 годов превратил рынок онлайн-ставок из «серой» и фрагментированной модели в полностью регулируемый сектор с высокой прозрачностью и строгим государственным контролем. 

По данным Минфина, к концу первого полугодия 2025 года в легальном сегменте зарегистрировано 17,7 млн игроков, 78 авторизованных операторов и 182 сайта и приложения, которые передают полные данные в SIGAP, что подтверждает эффективность внедренных мер.

Колумбия

В 2025 году Колумбия сосредоточилась на фискальном давлении на iGaming и цифровую экономику, параллельно тестируя границы политически допустимых реформ. Часть инициатив была реализована в виде временных мер, тогда как более жесткие налоговые и рекламные изменения столкнулись с сопротивлением в Конгрессе.

Главные регуляторные тренды:

• Попытки увеличить НДС на депозиты до 19%.
  
• Законопроект, направленный на системную регуляцию инфлюенсеров и цифровых создателей контента.
  
• Усиление контроля рекламной активности и маркетинга.

Ключевые изменения 2025 года

04.02.2025 — временный налог на депозиты игроков
Введен временный налог 19% на все депозиты игроков на iGaming-платформах. Попытка закрепить эту меру на постоянной основе (повышение НДС до 19%) была отклонена Конгрессом 16.12.2025, что подчеркнуло ограниченность фискального маневра правительства.

21.10.2025 — Резолюция № 20250022644
Введены ограничения на использование бонусов операторами азартных игр. Мера направлена на снижение агрессивных промо-механик и усиление защиты игроков.

Законопроекты на рассмотрении (возможное вступление в силу с 2026 года)

11.03.2025 — законопроект №394/2025 о регулировании инфлюенсеров

Проект направлен на формализацию деятельности создателей контента и прозрачность рекламы.

Ключевые элементы:

• реестр инфлюенсеров;
  
• обязательная маркировка рекламы;
  
• солидарный фонд (1% от контрактов);
  
• механизмы саморегулирования.

01.09.2025 — проект налоговой реформы

Представлен в рамках борьбы с бюджетным дефицитом (26,3 трлн песо). Предлагаемые меры:

• налог на выигрыши физлиц — до 30%;
  
• повышение налога на прирост капитала от азартных игр и лотерей — с 20% до 30%.
  Проект пока не одобрен и остается предметом политических дискуссий.

Регуляторная модель

Колумбия выстроила централизованную модель регулирования, основанную на государственной монополии и лицензировании. Контроль осуществляет Coljuegos, который отвечает за:

• лицензирование операторов;
  
• финансовую отчетность по NIIF;
  
• AML-контроль;
  
• технический и рекламный надзор;
  
• соблюдение принципов ответственной игры.
  

Рынок остается открытым для новых операторов при условии получения лицензии и одобрения регулятором.

Колумбийский подход сочетает жесткий институциональный контроль с осторожной фискальной политикой: власти усиливают налоговое и рекламное давление, но не всегда получают политическую поддержку для радикальных реформ. В результате регулирование развивается постепенно — через временные меры, резолюции и точечные ограничения, сохраняя при этом устойчивую лицензионную модель и относительную предсказуемость для легального рынка.

Мексика

В 2025 году Мексика усилила регулирование iGaming не через прямую реформу профильного закона, а через смежные области — платежи, AML, защиту данных и налоги. Такой подход позволил государству ужесточить контроль над рынком, не пересматривая формально устаревшую правовую базу.

Главные регуляторные тренды:

• Резкий рост налога IEPS с 30% до 50% в 2026 году.
  
• Подготовка замены устаревшего закона 1947 года, регулирующего азартные игры.
  
• Блокировка платежных каналов для офшорных операторов.
  
• Признание iGaming деятельностью с повышенным AML-рискoм.

Ключевые изменения 2025 года

21.02.2025 — Циркуляр 1/2025 Банка Мексики (SPEI)
Банк Мексики (Banxico) обновил правила работы национальной платежной системы SPEI на фоне роста финтеха, киберрисков и AML-угроз. Усиленные требования затронули участников платежной инфраструктуры и повысили контроль над транзакциями, включая операции iGaming-платформ.

20.03.2025 — обновление закона о защите персональных данных (LFPDPPP)
Закон адаптирован под массовое использование автоматизированных решений: скоринг игроков, антифрод, бонусные ограничения, поведенческую аналитику и персонализированный маркетинг. Пользователи получили больше прозрачности и контроля над тем, как и зачем обрабатываются их данные.

16.07.2025 — поправки к LFPIORPI (AML)
Азартные игры и онлайн-платформы официально закреплены как «actividades vulnerables» — деятельность с повышенным риском отмывания денег. Это расширило полномочия Минфина и усилило контроль за источниками средств, транзакциями и отчетностью операторов.

01.01.2026 — вступление в силу налоговой реформы IEPS
Одобренное в ноябре 2025 года повышение налога IEPS на азартные игры и ставки с 30% до 50% существенно увеличивает фискальную нагрузку на операторов и напрямую влияет на экономику легального рынка.

Регуляторный контекст

• Фундаментом регулирования азартных игр в Мексике остается закон 1947 года, который слабо соответствует новой цифровой реальности. В 2025 году это несоответствие стало особенно очевидным, однако вместо прямой реформы государство выбрало стратегию усиления контроля через платежное регулирование, AML, защиту данных и налоги.

• Ключевым приоритетом года стал AML. Поправки к LFPIORPI сопровождались практическими мерами: были заблокированы 13 казино и онлайн-платформ, включая bet365 и Betano. Несмотря на судебные решения, допускавшие снятие ограничений, исполнительная власть оспорила их, а президент публично поддержала необходимость жесткого подхода и обновления законодательства.

• Дополнительным фактором давления стала налоговая политика: повышение IEPS требует от операторов большей финансовой устойчивости и пересмотра бизнес-моделей.

Главный фактор влияния 2026 года

Важным триггером дальнейших изменений становится чемпионат мира по футболу 2026 года, который пройдет, в том числе, в Мексике. Ожидаемый рост ставок и онлайн-активности усилил дискуссию о модернизации регулирования с целью:

• усиления контроля над рынком,
  
• ограничения нелегального сегмента,
  
• обеспечения налоговых поступлений в период турнира.

Чили

В 2025 году Чили не ввела полноценное регулирование онлайн-гемблинга, но рынок заметно сдвинулся от правового вакуума к переходной фазе. Давление на онлайн-сегмент усиливалось через суды и инфраструктурные меры, параллельно с продвижением законопроекта о легализации и лицензировании.

Главные регуляторные тренды:

• Обязанность интернет-провайдеров ограничивать доступ к нелегальным доменам по судебным решениям.
  
• Ожидание принятия профильного закона Boletín № 14.838-03 на фоне политических изменений.
  
• Усиление технического давления на офшорный сегмент.

Ключевые события 2025 года

07.01.2025 — Закон 19.995
Закон утвердил создание Управления по надзору за казино (SCJ) и конкурентную систему лицензирования для наземных казино. Документ регулирует исключительно офлайн-сегмент (казино, бинго, лотереи, наземные ставки) и не распространяется на онлайн-гемблинг и онлайн-ставки, сохраняя правовой вакуум в цифровом сегменте.

13.08.2025 — одобрение законопроекта Boletín Nº 14.838-03
Законопроект получил политическую поддержку и сигнализировал об ускорении реформы. В случае принятия он предполагает формирование легального онлайн-рынка с лицензированием, налогообложением, ограничениями рекламы и инструментами борьбы с нелегальными операторами.

29.09.2025 — решение Верховного суда
Суд подтвердил обязанность интернет-провайдеров блокировать доступ к нелицензированным офшорным онлайн-платформам ставок, усилив инфраструктурное правоприменение в отсутствие профильного закона.

13.11.2025 — позиция регулятора (SCJ)
SCJ официально заявило, что онлайн-платформы ставок являются нелегальными до принятия специального закона и при этом не подпадают под его регуляторные полномочия. Такая позиция усиливает неопределенность и приводит к фрагментарному контролю через суды и другие органы.

Регуляторный контекст

Рынок онлайн-гемблинга и беттинга в Чили продолжает функционировать в условиях правовой неопределенности. Действующая Ley 19.995 охватывает только наземные форматы, а регулятор SCJ последовательно подтверждает отсутствие у него мандата на онлайн-сегмент до принятия специального закона.

Ключевой попыткой закрыть этот разрыв остается законопроект Boletín Nº 14.838-03. Его прохождение профильных комитетов и поддержка базовых принципов регулирования в Сенате указывают на формирование будущей модели лицензирования, налогов и рекламного контроля. Однако до вступления закона в силу рынок остается вне единого регуляторного контура.

В этих условиях государство усиливает давление на онлайн-сегмент через судебные и инфраструктурные механизмы. Блокировки офшорных платформ повышают операционные и трафиковые риски для нерегулируемых операторов, не создавая при этом прозрачных правил для легализации.

Политический фактор

Дополнительным элементом неопределенности и потенциального сдвига стала победа Хосе Антонио Каста на президентских выборах в декабре 2025 года. Рынок рассматривает этот сценарий как возможный переход от точечных ограничений к институциональному регулированию. При этом прямых публичных заявлений нового президента по теме онлайн-гемблинга пока не было, а ожидания во многом формируются на уровне косвенных политических и медийных сигналов.