Тенденции в регулировании iGaming: как меняется рынок азартных игр по всему миру

В ноябре 2024 года поставщик программных решений для игорного бизнеса SOFTSWISS выпустил ежегодный отчет iGaming Trends 2025. Компания обобщила ключевые тенденции в регулировании игорной индустрии. В основе анализа — более 53 тысяч источников.

За прошедшее время компания успела по-новому взглянуть на законодательные реформы в разных странах и выпустила доклад за первое полугодие 2025 года. Мы изучили эти данные, выделили важные тезисы и поделились ими в статье.

Бразилия

Ниже приведем ключевые изменения на бразильском iGaming-рынке.

• Запуск лицензий для операторов. С 1 января 2025 года Закон № 14 790/2023 легализовал беттинг и операции в онлайн-казино с фиксированными ставками. Теперь операторы, которые хотят работать «в белую», должны получить пятилетние лицензии стоимостью более $5 млн. 

• Повышение налогов. 9 июня 2025 года бразильское правительство хотело повысить ставку налога на валовый игровой доход (GGR) с 12% до 18%. Новая мера должна была вступить в силу 1 октября, но Палата депутатов не одобрила ее и назвала «неоправданной». Теперь Министерство финансов будет искать новые пути для достижения фискальной цели бюджета. В 2025 году государству нужно привлечь или сэкономить более $3,7 млрд. 

• Новые правила Google. 18 июня 2025 года Google обновил свою политику. Теперь легальные приложения для ставок и казино смогут размещаться в Google Play Store. Для этого операторам нужно предоставить действующую в Бразилии лицензию и пройти процесс сертификации Google.

• Легализация ставок на киберспорт. 17 апреля 2025 года Министерство спорта выпустило постановление №36, расширив список видов спорта, которые имеют право на ставки с фиксированными шансами. Это нововведение подразумевает легализацию ставок на киберспортивные турниры. Правда, есть одно условие: понадобится разрешение от разработчика игры или владельца интеллектуальной собственности. Постановление также запрещает эксклюзивные соглашения между операторами ставок и создателями игр для честной конкуренции.  

• Финансовый надзор. Для борьбы с незаконными азартными играми Секретариат по призам и ставкам принял еще один указ — №566. Он обязывает финансовые учреждения и платежных провайдеров отслеживать, сообщать и блокировать транзакции оффшорных букмекеров. Несоблюдение этого требования может привести к санкциям и юридическим последствиям.

Чили

В Чили добились небольшого прогресса в регулировании iGaming-рынка. Препятствием для дальнейших изменений стала медлительность властей — законопроект так и остался на рассмотрении в Сенате.

Еще в декабре 2023 года Палата депутатов одобрила план по легализации и регулированию азартных игр. При этом власти до сих пор не пришли к итоговому решению по поводу этой инициативы.

На дебатах чиновники затронули вопрос налоговых ставок для операторов и механизмы правоприменения. После этого процесс остановился — правительство даже сняло «срочный статус» с законопроекта. Президент ассоциации казино Чили выразил разочарование из-за «медленного и фрагментарного» подхода.

Кюрасао

В 2024 году оффшорная iGaming-юрисдикция Кюрасао провела масштабную реформу. Ее результат — отмена системы мастер- и саб-лицензий и переход на прямое лицензирование по новому Национальному постановлению  о случайных играх. 

После этого регулятор Кюрасао лицензировал более 30 операторов и провел первые инспекции на местах. В апреле он также выпустил обновленное руководство по соблюдению рекламного кодекса. Этот шаг закрепил переход Кюрасао от оффшорной юрисдикции к согласованной с Европейским союзом (ЕС) структуре. 

Доминиканская Республика

В июне 2025 года Доминиканская Республика предложила создать новый национальный регулятор для надзора за всеми азартными играми. При поддержке Министерства финансов Главное управление по делам казино и азартных игр (DGJA) будет вести следующую деятельность:

• выдавать лицензии операторам;
• накладывать штрафы и санкции;
• собирать налоги и лицензионные сборы.

Власти юрисдикции также предложили ввести налог на GGR в размере 10% или лицензионный сбор примерно в $85 тысяч для онлайн-операторов. 

Дополнительные меры контроля: ограничения на игорные заведения вблизи школ и церквей, борьба с отмыванием денег и защита прав потребителей. Все это модернизирует игорную отрасль и восстановит доверие граждан после проблем с прошлым регулятором.

Германия

В феврале 2025 года Парламент земли Баден-Вюртемберг одобрил поправки к закону об азартных играх. Теперь жители смогут играть в рулетку и блэкджек только на сайте государственного оператора Toto-Lotto GmbH. Этот шаг фактически создает монополию на настольные онлайн-игры и ограничивает рыночную конкуренцию.

Новая модель также вводит прогрессивный налоговый режим. Разбивка идет по сумме валового дохода в месяц:

• 15% — до €300 тысяч в месяц;
• 20% — от €300 тысяч до €750 тысяч;
• 25% — от €750 тысяч. 

Дополнительно власти ввели меры для защиты прав потребителей:

• обязательные лимиты ставок;
• временные задержки между спинами;
• строгие лимиты депозитов.

Реформа позволила местным жителям легально играть в онлайн-казино. Несмотря на это, критики утверждают, что монопольная модель может оказаться неэффективной в борьбе с оффшорными операторами. 

Гана

Гана отменила спорную налоговую политику, чтобы спасти свой легальный игорный сектор. В 2023 году власти ввели подоходный налог в 10% на все выигрыши в казино и лотереях. Поправка вступила в силу 1 января 2024 года и сразу же столкнулась с неодобрением игроков. Многие из них перешли на оффшорные платформы, чтобы не платить налог на выигрыши.

В свою очередь, легальные операторы сообщили о потере клиентов и тоже столкнулись с трудностями. Например, они не могли рассчитать налог на каждый выигрыш в режиме реального времени. Эта ситуация стала поучительным уроком для других африканских регуляторов.

Индия

Индийская индустрия онлайн-игр сейчас сталкивается с серьезным давлением с правовой и нормативной точек зрения. Верховный суд временно приостановил попытку правительства взыскать около $130 млн с 49 игорных компаний. Спор начался после того, как налог на товары и услуги (GST) подняли до 28% ко всей стоимости ставок. До сих пор нет окончательного решения по GST.

В то же время индийские регуляторы борются с незаконным промоушном азартных игр. В январе 2025 года рекламный надзор страны объединился с легальными операторами для отслеживания незаконных акций в интернете. Цель такой кампании — защитить игроков и заблокировать оффшорных операторов.

Ирландия

Ирландия готовится запустить систему лицензирования в соответствии с новым Законом о регулировании азартных игр. Власти объявили, что заявки на лицензии для букмекеров будут открыты к концу 2025 года. Ожидается, что лицензирование онлайн-казино начнется в 2026 году, а полное нормативное развертывание — еще через год.

Теперь за наземными казино и онлайн-гемблингом будет следить только один регулятор, который введет:

• многоуровневые лицензии для операторов B2C, поставщиков B2B и благотворительных организаций;
• обязательные проверки соответствия, в том числе контроль прав собственности, финансов и технических стандартов.

Параллельно с этим такие банки, как Allied Irish Bank и EBS, готовятся ввести добровольную блокировку карт для транзакций, связанных с азартными играми. Это позволит игрокам ограничить себя в пополнении счетов в онлайн-казино. Такое решение — один из этапов более широкой кампании по усилению защиты прав потребителей в рамках новой нормативной базы.

Италия

В Италии идет масштабная перестройка режима регулирования онлайн-гемблинга. В декабре 2024 года Итальянское таможенное и монопольное агентство (ADM) открыло новую девятилетнюю схему концессий для онлайн-гемблинга. Теперь, чтобы работать на местном рынке, операторам нужно: 

• заплатить €7 млн авансом — самая высокая «плата за вход» в ЕС;
• ежегодно покрывать налог в размере 3% от чистого дохода (NGR).

Тендер закрылся 30 мая 2025 года. Выбранные лицензиаты будут работать на итальянском рынке до 2034 года. Наряду с этим ADM запустило национальную стратегию PIAO 2025–2027. План включает:

• мониторинг транзакций в реальном времени — через систему SIC;
• автоматизированные инструменты соответствия на базе ИИ;
• более жесткие сроки предоставления отчетности;
• тесное сотрудничество с финансовой полицией Италии для усиления контроля за отмыванием денег. 

Заявленная цель — сделать контроль за отраслью «умнее, быстрее и прозрачнее». Также регулятор публично поставил под сомнение актуальность запрета на рекламу азартных игр в Италии 2018 года. 

Президент ADM Роберто Алессе подтвердил это словами:

Кения

В первой половине 2025 года Кения пересмотрела свою систему регулирования азартных игр в части налогообложения, рекламы и надзора за продукцией. Так, парламент снизил акцизный сбор на ставки с 15% до 5% и сместил налоговую точку с размещения ставок на депозит — шаг для улучшения соответствия и снижения стоимости игры. Лотереи и розыгрыши призов теперь облагаются таким же налогом.

В то же время Кения ввела дополнительные требования для рекламы азартных игр, в том числе:

• предварительное одобрение от Совета по контролю и лицензированию ставок;
• предупреждение о возможных последствиях азартных игр;
• запрет на использование лиц влиятельных персон и религиозных деятелей. 

Регулятор страны также выступил против краш-игр наподобие Aviator. Они должны быть частью лицензированной платформы. Сейчас власти Кении готовят новые реформы для более жесткого государственного контроля.

Литва

С 1 июля 2025 года Литва ввела один из самых строгих в ЕС режимов для рекламы азартных игр. Новые правила предусматривают полный запрет на iGaming-рекламу. Исключение распространяется только на спортивное спонсорство и трансляции мероприятий до 2028 года. 

Теперь онлайн-реклама будет разрешена исключительно по прямым ссылкам на лицензированных операторов в рамках строгих ограничений по времени размещения рекламы — 20% днем ​​и 10% вечером.

В то же время минимальный возраст для участия в легальных азартных играх увеличится с 18 до 21 года. Чтобы смягчить влияние на местные СМИ, правительство выделит €4 млн в качестве компенсации за потерянные доходы от рекламы.

Еще одно изменение: с 1 мая 2025 года платежные системы обязаны блокировать транзакции оффшорных операторов. Компании, которые не будут соблюдать это требование, получат штраф размером до €3 800.

Мальта

В 2023 году Мальта внесла поправки в статью 56А Закона об азартных играх, чтобы оградить местных операторов от иностранных исков. Главное условие для защиты со стороны юрисдикции — отсутствие нарушений мальтийского законодательства. Это решение фактически заблокировало иски от игроков из других стран ЕС, где азартные игры могут быть запрещены.

По мнению Европейской комиссии, «юридический щит» нарушает принципы ЕС о взаимном признании судебных решений. Если оправдание Мальты не сработает, дело может дойти до Европейского суда. В таком случае операторы на Мальте потеряют правовую защиту и понесут ответственность в других государствах ЕС. Это повышает риски соответствия — особенно для тех компаний, которые нацелены на игроков в более строгих юрисдикциях.

Нидерланды

В начале 2025 года Министерство юстиции Нидерландов представило новую политическую структуру для контроля онлайн-гемблинга. Ее цель — обезопасить игроков и усилить надзор за рынком. Подход включает в себя:

• универсальный лимит депозитов и потерь для всех операторов — с возможностью увеличения только после специальной проверки;
• переход к запрету на рекламу азартных игр по умолчанию, если операторы не соблюдают обновленные стандарты соответствия;
• возможное увеличение возрастного ценза с 18 до 21 года для азартных игр. 

Отдельно местные СМИ подтвердили, что Google скорректировал результаты поиска и убрал сайты оффшорных операторов из топа выдачи по запросу «онлайн-казино». Это произошло после прямого давления со стороны голландских депутатов и официальной жалобы регулятора KSA в Google Europe.

Регулятор Нидерландов в рамках новой системы получит расширенные полномочия и сможет:

• проводить скрытые проверки;
• приостанавливать действия лицензий без предварительного уведомления;
• принуждать платежных провайдеров и медиаплатформы к прекращению работы с нелегальными операторами.

Дополнительно для регулирования отрасли ассоциации NOGA и VNLOK запустили портал Meld Vals Spel для сбора сообщений о преступлениях. Этот сайт позволит игрокам анонимно рассказывать о незаконных операторах.

Новая Зеландия

Новая Зеландия готовится запустить лицензированный iGaming-рынок к 2026 году. Департамент внутренних дел (DIA) устроил конкурс по выдаче 15 лицензий для операторов онлайн-казино. Одно из условий — строгие требования к конкурсантам. Крупные международные бренды, в том числе БК 888, Betway и Bet365, уже подали заявки.

В преддверии DIA вынес официальные предупреждения инфлюенсерам, которые рекламируют оффшорных операторов. Нарушителям грозят штрафы до $6 тысяч.

Нигерия 

В начале 2025 года Нигерия провела масштабную реформу своего игорного сектора. Налог на выигрыши теперь составит 5% для граждан страны и 15% для нерезидентов. С новым акцизным сбором на все игорные услуги операторы платят пониженную ставку в 4,5% от стоимости депозитов. 

Для привлечения иностранных компаний правительство разрешило операторам обслуживать нигерийцев без местного юридического лица. Тем временем компания Google запретила любую рекламу азартных игр в Нигерии с 8 января 2025 года. Ограничения распространяются на промоакции, бонусные коды, советы по ставкам и даже образовательный контент. Это решение было принято после отмены Закона о национальной лотерее. 

Парагвай

Парагвай провел реформу по либерализации рынка азартных игр. В мае 2025 года президент Марио Абдо Бенитес (Mario Abdo Benítez) подписал Закон № 7348. Он прекратил игорную монополию страны и открыл возможность лицензирования для частных операторов. 

В новом законодательстве больше нет следующего положения: «Национальные азартные игры должны регулироваться исключительно за счет публичного тендера». Теперь игорные компании смогут подавать заявки на получение лицензий в рамках конкурентной среды. 

Национальная игорная комиссия будет:

• выдавать лицензии;
• устанавливать правила для регулировании отрасли;
• обеспечивать соблюдение законодательства на всех уровнях — национальном и местном. 

Парагвай надеется, что новый режим привлечет частные инвестиции и увеличит налоговые поступления. Последние в 2024 году составили около $22 млн. Чиновники прогнозируют, что государственные доходы от рынка азартных игр могут удвоиться в ближайшие годы.

Перу

С момента принятия Закона № 31557 в 2024 году рынок онлайн-гемблинга демонстрирует устойчивый рост. Местный регулятор одобрил лицензии для 60 платформ и 280 провайдеров в первый год работы. 

Налоговые поступления от iGaming-рынка выросли — только за первый месяц власти собрали примерно $4 млн. По прогнозам, годовые доходы составят около $127 млн только с сектора ставок на спорт. Борьба с нелегальными операторами сократила оффшорную деятельность на 40%. Все это подтверждает эффективную работу местной модели. 

Филиппины

Филиппины перестраивают свой игорный ландшафт в сторону контролируемой экосистемы. Локальный регулятор запустил сайт PAGCOR Guarantee. С помощью него игроки могут посмотреть проверенный список легальных онлайн-операторов. Для поддержки местных компаний PAGCOR также снизил налог на GGR с 35% до 30%.

Законопроект, принятый в марте 2025 года, формализует полный запрет на деятельность филиппинских оффшорных операторов. Теперь нарушителям может грозить: 

• тюремный срок до 12 лет;
• штраф в размере $900 тысяч;
• депортация иностранных граждан;
• полная конфискация активов. 

Южно-Африканская Республика

Законопроект ЮАР об удаленных азартных играх находится на рассмотрении парламента в качестве частного предложения. Его цели — введение единой национальной лицензии, защита прав игроков и блокировка незаконных сайтов.

Если власти примут законопроект, он положит конец текущей провинциальной модели контроля. Это приведет рынок ЮАР в соответствие с международными стандартами регулирования онлайн-гемблинга.

Испания

В первой половине 2025 года Испания выписала операторам штрафы на общую сумму в €65 млн за нарушения законодательства. Всего 13 оффшорных брендов попали под санкции — на €5 млн каждый. А заодно лишились права работать на местном рынке в течение двух лет. 

С 2021 года испанское Министерство по делам потребителей выписало штрафов на сумму €398 млн.

Швеция

С 1 апреля 2026 года Швеция запретит использовать кредитные карты для азартных онлайн-игр. Лицензированные операторы будут обязаны блокировать такие депозиты и отклонять транзакции.

Среди других изменений на рынке: с февраля 2025 года легальные iGaming-компании смогут обрабатывать персональные данные игроков. Это нужно для обнаружения мошенничества, подозрительных ставок и потенциальных договорных матчей.

Отдельно правительство подтвердило, что последнее государственное казино Casino Cosmopol Stockholm закроется в январе 2026 года. Причина такого решения заключается в ежегодном снижении доходов и стратегическом сдвиге в сторону регулируемого цифрового рынка. 

Власти также начали формальный пересмотр законодательства после того, как платежный провайдер Zimpler AB выиграл судебное дело у правительства. Теперь компания сможет работать с оффшорными операторами, которые не нацелены на рынок Швеции. 

Великобритания 

Комиссия по азартным играм Великобритании (UKGC) внедряет ряд нормативных изменений, цель которых — защищать  права потребителей и поощрять ответственную игру. Детально коснемся изменений на рынке Великобритании.

• Лимиты ставок в онлайн-слотах. Теперь максимальная ставка в размере около $7 за спин применяется к игрокам от 25 лет и старше. Для молодых людей от 18 до 24 лет — лимит в $3 за одно вращение.

• Ограничения на бонусы и акции. С 19 декабря 2025 года власти запретят бонусы с вейджером, который превышает сумму бонуса в 10 раз. Другой запрет распространяется на кросс-маркетинг — рекламу сразу нескольких видов азартных игр в рамках одного бренда.

• Требования к лимиту депозита. С 31 октября 2025 года операторы должны предлагать новым клиентам устанавливать лимиты на депозиты до первого пополнения счета. Игроки также будут получать напоминания о необходимости пересмотреть и скорректировать свои лимиты по мере необходимости. Напоминания будут приходить каждые полгода.

• Введение обязательного сбора. Операторы обязаны платить налог от 0,1% до 1,1% от валового дохода. На конечную ставку влияет выбор сектора и связанные с ним уровни риска. 

• Усиленный надзор за поставщиками. UKGC объявила о планах усилить контроль за поставщиками программного обеспечения. Цель инициативы — проверить соответствие всех компонентов игорной индустрии нормативным стандартам.

ОАЭ

В стране закладывают основу для первого легального онлайн-казино. В июне 2025 года оператор национальной лотереи The Game LLC опубликовал списки вакансий для работы на iGaming-платформе.

Эта новость последовала за эксклюзивной лицензией на лотерею. Компания получила ее в июле 2024 года от Генерального регулятора коммерческих азартных игр. Лицензия стала первым официальным шагом ОАЭ к регулируемому рынку. 

США

Генеральный прокурор Нью-Йорка Летиция Джеймс закрыла 26 онлайн-казино — это произошло 6 июня 2025 года. Они работали по принципу тотализатора. Вскоре после этого законопроект SB 5935 запретил такие бизнес-модели и наложил штрафы в размере до $100 тысяч. 

Очевидно, что в США происходит сдвиг в сторону ликвидации «социальных казино» и гибридных форматов монетизации, которые обходят регулирование азартных игр.

Выводы

Начало 2025 года стало переломным моментом для мирового iGaming-рынка. Многие юрисдикции приняли реформы для регулирования отрасли. Одни страны усилили контроль над игорными компаниями и ввели новые системы лицензирования. В это же время другие — пересмотрели режим налогообложения и начали активную борьбу с незаконными операторами. 

Общий тренд очевиден: власти стремятся контролировать быстрорастущий рынок, увеличивать налоговые поступления и защищать права игроков. Остается лишь найти баланс между регулированием и дальнейшим развитием индустрии.