PROGA — закон, который перевернул игорный рынок Индии

К началу 2025 года сектор азартных онлайн-игр в Индии оценивался  примерно в $22 млрд с годовой выручкой $3,5 млрд. По данным властей, около 450 млн человек ежегодно теряли свыше $2,2 млрд в онлайн-казино и БК. Эти цифры вызвали серьезную тревогу у местного правительства. 

В итоге Индия пошла на радикальный шаг — полный запрет онлайн-гемблинга. Принятый осенью 2025 года закон фактически перевернул рынок и всего за несколько недель уничтожил легальную iGaming-индустрию. В новой статье рассказали о законе PROGA 2025, 40% «налоге на грех» и последствиях, которые уже изменили облик индийского рынка азартных игр.   

Что произошло

1 октября 2025 года в Индии вступил в силу Promotion and Regulation of Online Gaming Act (PROGA 2025). Этот закон запрещает онлайн-игры на реальные деньги (RMG), в том числе фэнтези-спорт, покер, рамми и лотереи. 

Среди других ограничений:

• финансовые операции, связанные с азартными онлайн-играми;
• все виды продвижения гемблинга, в том числе спонсорство спортивных мероприятий и клубов.

Банки и платежные сервисы больше не могут проводить транзакции для таких платформ. При этом киберспорт, социальные и образовательные игры остаются легальными. Нарушителям грозят:

• до трех лет тюрьмы или штраф до $109 тысяч — за запуск RMG-сервиса;
• до двух лет или $54 тысяч — за незаконную рекламу. 

Дополнительно регулятор также получил право блокировать онлайн-казино и БК без судебного решения.

Для игорной индустрии новый закон стал очередным ударом. Ранее власти уже ввели 40% «налог на грех» — пошлина, которую государство взимает с нежелательных товаров и услуг. Для iGaming-компаний это решение оказалось неожиданным — недавно правительство хотело снизить ставку с 28% до 18%. При этом выигрыши игроков еще с 2023 года облагаются налогом в 30%. 

Планы по регулированию 

После вступления закона в силу Министерство электроники и IT представило проект новых правил для регулирования киберспорта, социальных и образовательных игр. Регулятор планирует создать единую нормативную систему, которая включает:

1. Механизмы регистрации операторов и отзыва лицензий.
2. Систему штрафов.
3. Порядок рассмотрения жалоб игроков. 

Одна из задач — создать Управление по азартным играм Индии со штаб-квартирой в Дели. Хотя запрет на азартные игры сохраняется, власти хотят сделать игорную индустрию более прозрачной и контролируемой.

Последствия для рынка

Закон PROGA 2025 стирает давнее юридическое различие между «играми мастерства» и «играми удачи». Теперь даже если исход игр зависит от навыка человека, наличие денежных ставок автоматически делает игру незаконной. В связи с этим многие компании подали иски и подчеркнули, что закон нарушает статью 19(1)(g) Конституции.

В судебном иске холдинга A23 говорится, что «новый закон за одну ночь превратил легальный бизнес в офшорный. Это привело к массовому уходу операторов с индийского рынка и большим финансовым потерям компаний». Также A23 назвал закон проявлением государственного патернализма и потребовала признать его неконституционным для «игр на мастерство».

После принятия закона представители индустрии предупредили, что последствия для экономики страны будут серьезными. По оценкам, Индия может потерять:

• 200 тысяч рабочих мест;
• 400 компаний;
• $2,2 млрд налоговых поступлений. 

Уход компаний

Эти прогнозы подтверждает массовый уход ведущих компаний с рынка. Так, с 22 августа 2025 года Flutter Entertainment прекратил работу в Индии и закрыл дочернюю компанию Junglee Games. В состав холдинга входят следующие бренды:

• Adjarabet;
• Betfair;
• FanDuel;
• Paddy Power;
• PokerStars.

Исполнительный директор компании выразил разочарование внезапными изменениями в законодательстве страны. Он отметил, что Flutter внес большой вклад в развитие рынка и предоставил 1 100 рабочих мест.  

Вслед за Flutter с рынка ушли или приостановили работу:

• Dream11;
• Mobile Premier League (MPL);
• Zupee;
• Games24x7 — Myl1Circle u RummyCircle;
• Gameskraft;
• Probo;
• WinZO;
• Nazara’s Moonshine Technologies;
• Head Digital Works.

Для Mobile Premier League последствия оказались не только финансовыми. До 60% персонала — около 300 из 500 индийцев — потеряли работу. Сокращения затронули разные отделы — от маркетинга до инжиниринга. Индия приносила около половины выручки MPL. Потеря этого рынка фактически заставляет компанию строить бизнес-модель с нуля.

Рост офшоров

Несмотря на формальный запрет, онлайн-казино по-прежнему работают в Индии. Инсайдеры отрасли утверждают, что репрессии лишь усилили позиции нелегальных операторов, которые долгое время работали в тени.

Например, JackBit запустил бонус в 500% на депозиты до 35 рупий, а 1xBet — 120% на первый депозит до 33 000 рупий. Другие платформы также отличились щедрыми акциями:

1. Parimatch — скидки 100–150%.
2. Odds96 — бонус 150 рупий за регистрацию.
3. 4RaBet — 700% бонус на игры вроде Aviator, JetX, Chicken Road и Astronaut.

Параллельно в соцсетях появились дипфейки с известными индийскими актерами и спортсменами, которые призывают зарегистрироваться на сайтах казино. А в App Store игроки до сих пор могут скачать приложения Jumbo Fantasy и Stake. При запуске первого появляется фраза: «Играйте свободно, последние правила не влияют на Jumbo». Многие операторы также распространяют Android-приложения напрямую — через Telegram и соцсети. 

По сути, закон породил именно ту ситуацию, которую власти хотели избежать. Сегодня индийцы уходят на нерегулируемые платформы — с куда большими финансовыми и социальными рисками.

Судебное дело 

Сейчас Верховный суд Индии рассматривает дело против операторов азартных онлайн-игр, которые работают под видом киберспорта и социальных казино. Иск подала организация Centre for Accountability and Systemic Change (CASC) 13 сентября 2025 года. Ответчиками стали четыре министерства, а также IT-компании Apple и Google. По версии обвинения, их магазины приложений до сих пор распространяют запрещенные игры.

Требования CASC:

1. Начать расследование правонарушений.
2. Заблокировать офшорных операторов.
3. Запретить незаконные транзакции через RBI, NPCI и UPI.
4. Взыскать около $24 млрд неуплаченных налогов.

По данным организации, сегодня 650 млн человек играют у нелегальных операторов в Индии. За счет этого офшоры ежегодно зарабатывают $21 млрд. 

Вывод

Сегодня в стране сложилась следующая ситуация: закон принят, но работает лишь формально. Пока рынок закрыт для легальных операторов, офшоры продолжают зарабатывать миллиарды долларов. Вместо заявленной «защиты пользователей» власти фактически направили игроков на нелегальные площадки. 

Последствия такого хаоса уже очевидны. Всего за два месяца после введения закона Индия потеряла:

• $845 млн в виде депозитов игроков;
• $236 млн налоговых поступлений;
• 6 500 рабочих мест.

Прогнозы начинают сбываться. Верховный суд уже рассматривает десятки петиций. Именно от его решения зависит будущее игорного рынка Индии: станет ли PROGA 2025 полноценным прецедентом цифрового регулирования или навсегда останется «бумажной стеной», за которой процветает «серая» экономика. 

Пока индустрия и пользователи адаптируются. В это время страна наблюдает, как запрет работает в теории, но проигрывает на практике.